1.景區產權

 

        產權是我國景區中存在的最基本權利。產權的歸屬是景區的基本法律屬性。產權或財產權利( property rights)是一系列權利組合。產權專家勞倫斯·貝克( Laurence Becker)引述了著名法學家A.M霍爾( A M. Honore)關于某物充分所有權的定義,他把某物的產權細分為11項權力:①占有權;②使用權;③管理權;④收益權;⑤對資本的權利;⑥安全的權利;⑦可遺贈的權利;⑧無限期使用權利;⑨禁止有害使用權利;⑩執行法院判決的義務;①剩余財產處理權

 

       產權包含有多種權利,根據不同對象可包含的權利種類不同。胡敏認為,對于我國景區而言,在我國現有的法律框架下,存在著三種主要的權利。這三種權利是影響我國景區經營體制的最主要權利屬性,它們分別是占有權、使用權和管理權。

 

       占有權是資源使用的決定權利,排除他人使用的權利,占有權決定了我國景區資源的共有性。這一特征決定了對排他性使用的拒絕選擇,從法律定義上體現了景區資源的公共財產屬性。另外,旅游業的開發又需要相應的設施設備及正常配套服務,因此在生產上又存在排他性的占有權。但這兩種占有權都取決于資源所有者所做出的決策,以達到統一。使用權包含消費性使用權和生產性使用權。消貴性使用權和生產性使用權是我國旅游資源景區目前最容易轉變的一種權利,轉換方式多樣,但這種權利受制于資源的所有者。生產性使用權是排他的,可以用于交換,在資源的所有者代理人手中時表現為控制權,在經營企業手中時表現為經營權。消費性使用權在現實中則體現為風景欣賞權。管理權決定了怎樣使用及設計景區資源的權利,這一權利主要由資源擁有者行使?？梢砸罁皡^的不同類型與目標功能,決定如何策劃設計使用資源,如是否提供風景欣賞權,將控制權讓渡給誰,控制權的約束條件怎樣等。

 

      2.所有者代理人與最終所有者的關系

 

       景區資源是共有的,所有者是國家或者集體,表面上看二者是統一的,國家代表全體人民的利益,人人都有權享有風景資源。公共資源只有在確定資源的可消費性后,才會有均等地取得報償的權利,但資源存在代際性,所以對資源的使用是有限制的。這就說明不可能存在資源的完全共有性和完整經營權。所有權代理人與最終所有者間的關系處在一種不斷變化當中。

 

      3.所有權代理人與經營企業的關系

 

       這二者之間的關系是目前學術界爭議最多的焦點。所有權代理人對經營企業是否應該授權、一般為多少、什么程度等都是這兩者間關系的體現。景區資源向產品轉換的過程中,是需要媒介的,這個媒介就是經營企業。所有權代理人可以通過某種方式將權力“釋放”給企業。但在這一環節中有一個權力約束。

 

       開發經營權,指“公司”(所有權代理人通過它實施資源管理)約束下的一組權利,包括資源開發經營機構的占有權、使用權、管理權、轉讓權等。這時的所有權代理人主要行使三方面的權力:①決定誰有權行使資源的經營權;②決定經營權轉讓的價格;③制定合同約束條件。

 

       4.經營企業與旅游者的關系

 

       經營企業通過某種方式獲得使用權后,便開始出售其產品。只有通過旅游者支付一定的費用,企業才能獲取利潤,實現經營目標。而這時,旅游者便成為真正定義上的景區資源的實際占有者。兩者之間的權利關系是建立在服務與被服務之上的。但這里有一個問題應注意,即旅游者沒有資源消費的轉讓權,因為它已經被交給了資源代理人—國務院各級風景名勝管理部門和資源開發經營企業。

 

       除了上述三種主要的權利關系外,景區內還存在另外一種不能完全用法律權力來論述的權利關系。這就是當地居民的合法權利。當地居民是景區的長期居民,在某一景區未設立前就已經居住在此。當景區建立時,他們的基本生活方式便開始發生變化。從法律的角度看,他們是景區的弱勢群體,他們的權利不能完全用法律來界定,更多的將涉及社會習慣及歷史問題。這是景區經營中最難解決的問題之一。