景區設計的宏觀環境由一般社會力量構成,可能是全國范圍內的,也可能是國際范圍內的。社會力量會對景區產生重大的影響,而且這種影響是景區無法左右的。這種社會力量有四個組成部分—政治( political)、經濟( economIc)、社會( sociol)、技術( technological),對這四個方面所做的研究稱為“PEST分析”。

 

       PEST分析

 

      PEST分析是指宏觀環境的分析通常采用矩陣式的方法,就是在坐標中分成四個象限。如果以政治和經濟兩方面因素作為坐標,在政治環境和經濟環境都好的情況下就應該發展,在政治環境和經濟環境都不理想的情況下,就不能發展。環境一個好一個不太好時,就要適當考慮,可以發展也可以不發展。

 

       景區經營的政策與法制環境

 

       政策環境

 

       景區經營管理的相關政策法規具有以下幾個特點。

 

       (1)政策法規的制定部門管理權力有限。從近幾年政策和法規的演進過程可以看出,景區經營管理的相關政策基本是由國務院和住建部制定的。而住建部的管轄范圍只限于風景名勝區,對其他類型的景區,如森林公園、文化景觀、水文景觀、地質景觀、文物古跡類景區等沒有約束力。

 

        政策法規制定部門無法回答“何為景區設計權”、“景區的法律界限”等基本問題。

 

        (2)政策法規的出臺明顯滯后于景區開發管理實踐:政府出臺相關法規基本是“堵漏”式的,哪里出現新問題,就以批示的形式給予一定的建議,政策缺乏先導性。

 

        (3)國家旅游局制定相關法規不力:國家旅游局作為旅游業的中央行政管理機構,具有統籌管理各類景區的職能,但是到目前為止并沒有出臺關于景區(點)經營權轉讓方面的具體規定,所以不能夠界定景區經營權轉讓是否合法或違法。但對于世界遺產、歷史古城、森林公園等風景名勝區,其經營權是不允許轉讓的。

 

        近幾年來,圍繞建設世界旅游強國、培育新興支柱產業的旅游發展戰略目標,我國在全國范圍內做了大量的工作,各地區設計企業紛紛提出了建設旅游大省、旅游強省、旅游大市、旅游強市的發展目標,在全國范圍內掀起了一個“大干快上”旅游的勢頭。在這一發展背景下,國家旅游局提出政策主導型的旅游發展模式。從戰略發展看,政策主導的傾斜和著力點應當是爭取政策的公平,就是要創造公平的競爭環境;在政策基點上,對旅游業的公平應當主要體現在旅游政策體系要與其已經達到的規模、地位、作用相匹配,并能起到進一步推動發展的作用。

 

        1998年,由于我國經濟正式告別短缺經濟,以擴大內需作為長期發展戰略;同時“1997中國旅游年”使旅游的社會影響進一步擴大,旅游產業規模迅速壯大。在此基礎上,國家旅游局提出制定旅游產業政策的問題。通過借鑒國際國內經驗,深入研究旅游設計產業政策問題。