目前中國景區資源開發中存在的問題

        在旅游業發展歷程中,旅游者、旅游開發者,甚至旅游經營者對旅游資源的破壞行為在景區內十分普遍。“到此一游”,“摸一摸”,與自然、古跡合影留念等刻畫現象比比皆是。對地形地貌的破壞現象也十分普遍,如破壞地形與植被的泰山岱頂月觀峰索道站,誤導自古登泰山的傳統。

       景區游客接待量的嚴重超載,與景區的超負荷經營行為,使景區人工化、商業化、城市化,導致景區自然度、美感度和靈感度下降,嚴重破壞了風景原作,損害了自然遺產文化遺產的價值。

       討論

       旅游業發展實踐中,許多景區旅游資源被破壞引起的熱議,華僑城雄厚資本的支撐法國迪士尼樂園的組織結構、企業文化的教訓,以及世界休閑博覽園的廉價土地,給我們帶來的啟示是什么?

       景區發展實踐中出現的破壞景觀資源及其他景區運營資源對景區運營產生的重大影響均反映了景區資源管理的重要性,即資源是景區經營管理的基礎;資源管理是景區有效管理的前提。如果景區資源管理不當,將引起景區經營管理成本的增加。

      開發景區經營性資源的保障體系

       完善的法規制度

       景區資源管理是否有效,基礎在于是否具有完善的法規,在景區資源管理中,必須有切實可行的法律、法規做保障。

      景區資源管理的法制手段,主要是通過實施相應的法規,調整游客、旅游開發者、經營者在景區資源開發、利用、管理和保護過程的各種行為。

       目前景區資源管理面臨的問題,一是景區及旅游業相關法規不健全,關于景區資源管理的法規更少;二是普法宣傳教育不足,沒有做到家喻戶曉,相關條款僅作為一紙空文在政府部門間自上而下地傳達;三是執法力度不夠,缺乏效率。

       旅游資源保護暫行辦法

       為了加強對旅游資源和生態環境的保護,促進旅游業的健康、協調、可持續發展,國家旅游局研究制定并于2007年9月4日發布《旅游資源保護暫行辦法》。第二條規定本辦法所稱旅游資源是指自然界和旅游設計者對旅游者產生吸引力,可以為旅游業合理利用,并可產生經濟效益、社會效益和生態效益的各種事物和因素。第二十條規定嚴禁任何單位和個人在未經開發的旅游資源區域開展旅游經營活動。以上區域開展科學研究、體育運動、探險等非盈利活動,應提前向所在地旅游行政管理部門報告備案,包括活動目的、人數、停留天數、相應聯系方式及預采取的旅游資源保護措施等內容。第二十一條規定,建立旅游資源保護情況通報制度。各級旅游行政管理部門對于本地區發生的重大破壞旅游資源事件應及時報告同級人民政府和上級旅游行政管理部門。經過批準后,及時向社會通報旅游資源破壞事件的相關情況,正確引導與論,接受社會各界監督。第二十二條規定,對于破壞旅游資源的行為,由資源所在地旅游行政管理部門對行為主體予以教育、批評、責令其停止違法行為,并根據法律、法規,協同有關部門做出相應處罰。以上這些條款均有針對性地規定了各類行為主體在經營管理景區的過程中應承擔的職責與相應的獎懲措施。

 

 

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