1985年,國務院發布《風景名勝區管理暫行條例》,規定風景名勝區依法設立人民政府,全面負責風景名勝區的保護、利用、規劃、設計和建設。風景名勝區沒有設立人民政府的,應當設立管理機構,在所屬人民政府領導下,主持風景名勝區的管理工作。設在風景名勝區內的所有單位,除各自業務受上級主管部門領導外,都必須服從管理機構對風景名勝區的統一規劃和管理1995年,國務院辦公廳發布《關于加強風景名勝區保護管理工作的通知》和《國務院辦公廳關于加強和改進城鄉規劃工作的通知》,明確規定把保護風景名勝資源放在風景名勝區工作首位。風景名勝資源屬國家所有,必須依法加以保護。各地區、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝資源及其景區土地。并且不準在風景名勝區景區內設立各類開發區、度假區等。至此,國家法規中首次明確規定了風景名勝資源和景區土地不得出讓,并對景區內的建設做了相關限制,但是“變相出讓”的說法卻很模糊。2001年,建設部公布《關于對四川省風景名勝區出讓、轉讓經營權問題的復函》,明確指出,任何地區、部門都沒有將“風景名勝區的經營權向社會公開整體或部分出讓、轉讓給企業經營管理”的權力。根據國務院確定的“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的風景名勝區工作方針,在國家所有、政府監管、符合規劃的前提下,可鼓勵社會各方面投資建設風景名勝區內交通、服務、賓館、飯店、商店、通信等旅游設施項目。對基礎設施維護保養、綠化、環境衛生、保安等具有物業管理性質的服務項目,可委托相應的管理公司負責經營管理。不能將風景名勝資源和門票專營權出讓或轉讓?？梢?國家對風景名勝區經營權轉讓持否定態度,但是也可看出政府對景區內的經營政策更加放寬,允許企業投資景區的部分項目,但堅持對景區門票的專營權。