1)景區治理結構主體的構建

 

     景區治理結構的主體,包括景區管理委員會的管理層、經營景區的經理人、服務于景區的員工、當地社區居民、地方政府、國家有關部門等。

 

       經營景區的經理人是景區發展的靈魂,在景區治理結構中應發揮重要作用,承擔對景區公共資源的合理利用和有效保護的職責,是實現景區經營效用最大化的主要責任人。在景區治理結構中,如何發揮景區經理人的作用,需要解決兩個問題:一是建立一個經理人生成和退出機制;二是對經理人進行有效的激勵和約束。經理人生成和退出機制主要包括:①改變經理人由政府選派的方式,由景區管理委員會在經營者市場中通過競爭招聘產生:②建立職業化的景區經理人崗位資格證書制度,景區職業經理人持證上崗并評定相應的等級;③建立景區職業經理人選擇聘任制度。凡是因為“敗德行為”給景區造成重大經濟損失,或因瀆職對景區公共資源造成重要破壞的經理人,除依法追究其責任和進行處罰以外,確定其若干年不得從事景區經理職業,更不能回政府部門擔任重要職務。景區經理人機理機制包括:①確立以年薪制為主體的激勵性報酬體系,以景區經營效率作為經理人獲取報酬的依據,其經營效率應包含有景區公共資源保護效率。同時,在確定經理人報酬體制中要體現其與一般員工的差別。②通過在職消費對經理人進行激勵。③注重發揮精神激勵的作用,給予經營績效特別顯著的經理人較高的政治待遇或行業評價。經理人約束機制包括內部約束和外部約束。內部約束主要有完善管理委員會與經理人之間委托代理關系;規范景區經營治理結構和治理行為,強化管理委員會及當地政府、國家有關部門和社區居民的監督能力,提高監督質量。外部約束主要有市場約束(包括產品市場、資本市場和經理人市場)和法規約束

 

       目前,我國正處于經濟轉軌時期,市場經濟不發達、不成熟,管理體制正在發生深刻變化。所以,在構建景區治理結構時,還需要考慮我國的資本市場、經理市場、管理體制改革等方面的特點。特別是我國的資本市場和勞動力市場正處于建立過程中,資本市場不能反映景區經營的市場價值,經理市場供給不足,有限的經理人才不能合理流動、景區管理人員的選聘機制和景區經營績效、景區公共資源保護績效的評價尚未建立。

 

        2)構建景區治理結構的注意事項

 

      (1)由于景區經營必須反映政府戰略目標,如資源與環境保護目標、門票價格控制以體現景區公共資源的社會屬性的目標、當地居民的參與經營目標,以確保地方可持續發展目標等,而使景區經營難以政企分開、事企分開。

 

       (2)景區經營產品如果作為一種公共產品或準公共產品,也是可以多種經濟成分參與提供的,一次景區經營可以多元化投資,包括私人投資和利用外資對景區進行開發和經營。

 

      (3)景區不是一般的股份公司,是特殊法人,其經營行為不能主要依靠《中華人民共和國公司法》來規范和調整,而主要靠《風景名勝區條例》、《中華人民共和國自然保護區條例》及《文物保護法》規范。

 

      (4)景區由于代表著地方品牌象征，承擔著政府目標,在實行股份制企業經營時,也只能實行有條件的股份制經營。