1)景區治理預算的硬約束性

 

       中國景區治理的預算相對較硬。盡管對景區中公共資源與環境保護應當屬于公共產品或準公共產品范疇,由國家進行投入,但由于景區依托公共資源而提供的觀光、休閑、科普、教育等產品主要屬于私人產品,加之景區所在地政府通常財力有限,特別是在我國廣大西部地區,當地政府對旅游景區投入十分有限,甚至根本沒有。景區的收入來源主要是向旅游者出售旅游產品和旅游服務。一般來說國家和當地政府為了發展經濟、改善人民生活質量、在景區開發初期會出資建設景區的基礎設施和必要的服務設施,但當景區經營進人正常狀態后,政府希望能從景區設計開發和經營中獲得更多的利潤。對于一些特殊的以資源保護為主要功能的自然保護區等,當地政府也希望通過開發旅游,要求景區的旅游收入至少能彌補國家投入的不足,以確保這些特殊功能景區的正常運轉。

 

        2)景區產品市場的弱競爭性

 

       以風景名勝和國家文物為主體的景區,通常具有獨特設計的旅游資源,景區產品市場競爭較弱,特別是當景區具有大體量、高品位的旅游資源時,景區旅游資源的壟斷優勢明顯景區吸引力很大。這些景區所提供的產品和服務在旅游市場中的競爭程度和被替代程度不明顯、容易產生“皇帝女兒不愁嫁”的觀念,導致景區經營缺乏提高效率、降低成本、提升質量的動機。但近幾年在政府主導型旅游發展戰略推動下,景區開發設計主體多元化,民間資本進入景區經營發展勢頭較猛,景區開發建設發展較快,景區產品市場的替代性和競爭性也將會逐漸增強。

 

       3)公共資源產權的不可轉讓性

 

      按照我國有關法律規定,風景名勝區、自然保護區、森林公園和文物保護單位的公共資源屬國家所有,產權屬于國家,不可轉讓。但景區內旅游服務設施,如飯店、餐飲店、旅游商品銷售店等可以轉讓。

 

      4)景區經理市場不發育

 

      景區經營性企業經理,既可以由景區管理委員會直接委派,也可以從人才市場上招聘。從提高景區經營效率角度看,從人才市場上招聘景區經營性企業經理更為有利。

 

     5)政府干預程度大

 

      由于景區普遍存在的公共資源屬國家所有,并不可再生,使得政府對景區的經營活動干預較多,政府憑借其任命的景區管理委員會或其他派出機構,按照景區規劃和有關法律法規,對景區經營項目進行控制。景區經營項目經過政府或其管理委員會批準后,除了在經營項目的設置上需要經過政府審批及景區門票價格需政府主管部門審批外,政府不需要對景區日常經營活動進行過多干預。