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如何設計一個能促進有效保護和合理利用的機制
Post by hotelcis, 2019-7-12, Views:治理是指權力在特定領域中的運用,有著統治與管理的含義,意為實現某種目標,管理者運用國家與社會組織的各種權力,對行為主體進行支配、控制、協調和管轄。景區治理是治理理念在景區中的應用,如果把景區視為一個企業,把景區發展視為產品,那么按照公司治理結構的含義,景區的治理也是一個復雜的過程、關系、制度和機制。景區治理結構和一般公司治理結構一樣,都屬于機制性問題,核心在于制度設計和安排。不同的是,一般公司治理結構強調如何根據公司組織內部關系協調各方利益主體,如股東、董事會、高級管理人員、審計員及員工等的制衡關系,以確保公司的健康成長和所有主體應得的利益不受侵犯。景區治理結構是在景區范圍內根據景區經營管理資源的有效利用,設計各利益相關主體,如國家、地方政府、行政管理部門、投資者、當地居民、游客等之間的制衡關系,以確保景區的健康發展,并滿足景區各相關利益者的需求。景區治理結構可以看做是管理好一個景區的制度安排。其核心是如何設計一個能促進有效保護和合理利用的機制,以發現并解決景區發展中出現的經營、管理、保護等問題,以滿足景區相關利益者的需求為目的,設計出景區由誰管理、為誰服務、如何管理、如何保護與服務的相關制度。
景區治理結構應是景區各相關權利主體彼此獨立、相互制約的制度與關系。在層次上,景區治理結構應包括兩個層次:一是外部治理,包括市場經濟方面的景區產品市場、資本市場、勞動力市場,還包括政策法規方面的《風景名勝區條例》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《文物保護法》等;二是內部治理,包括公共資源的有效保護和對公共資源的合理利用。外部治理是市場和法規對景區的治理,雖然不能代替景區的內部治理,但卻對景區內部治理結構和治理行為的選擇具有重要影響。因此,在設計景區治理結構時,不能不考慮市場和法規對景區經營管理的要求。在內涵上,景區治理結構主要包括五個方面:一是景區治理的總體目標,屬導向性機制;二是景區治理的政策框架和法規體系,屬規范性機制;三是景區的管理體制,屬組織運行機制;四是景區的經營機制,屬景區運作系統和傳導機制;五是景區員工和當地社區居民的參與和接受,屬參與機制。這五個方面的內容和機制有著緊密的邏輯聯系,共同構成了景區治理結構的有機整體。
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