作為旅游產業核心要素的景區卻是中國旅游產業現階段發展中的薄弱環節,其發展水平與旅游產業快速擴張和地方經濟社會發展對景區的發展要求與期望不相適應的矛盾十分突出。面對中國旅游業的快速增長,景區治理顯得尤為重要。然而,長期以來,由于景區體制復雜、政出多門的宏觀管理格局,加之普遍存在的區位制約、交通等基礎設施薄弱、資金投入不足和人才匱乏,使中國景區專業化經營水平低、市場經濟適應性差,管理制度滯后。這些因素概括起來講主要有以下方面。

 

        我國景區從20世紀80年代開始形成,一直是政府主導建立建設,國有、國營的性質一直未變,因而景區的主體性質類同于計劃經濟時代的國有企業。只是近幾年,民營資本才開始介入景區的建設,而且一般集中于以人造景觀為主的景區。在旅游發展實踐中,這種主體又演變為從地方到中央的多套行政管理主體,如國家建設部門、國家文物部門、國家環保部門、國家水利部門等從地方到中央的管理系統。從實質上看,其主體性質仍是單一的國家性質。

 

        從個體上來看,景區經營企業不同于按照《中華人民共和國公司法》設立的普通法人企業,而是一種特殊的法人企業。因為其屬性既不同于山政府所有并直接經營、向公眾提供公其產品或準公共產品的企業,如火制造企業、市政公司、自來水公司等,又不同于以營利為目的,從事競爭性、市場化商品生產的一般工商企業。景區的經營受《文物保護法》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《風量名勝區條例》等法律法規的約束,以提供準公共產品為主要政策目標,同時還要兼顧其他的商業性或非商業性目標。各個目標在景區標體系中的權重大小,從根本上決定了治理模式的類型。

 

         泰國普吉島宰客嚴重歐盟18國大使說該管

 

        作為泰國最大的島嶼及著名的旅游勝地,普吉島迷人的風光吸引了上千萬外國游客然而最近,普吉島不時有負面消息傳出:的士司機漫天要價、外國游客入境時無故被收費,還有游客玩耍時溺亡…

 

       普吉島混亂的旅游市場讓歐洲聯盟(以下簡稱歐盟)各國看不下去了。歐盟18國駐泰國大使集體發表聯合聲明,要求普吉島當地政府大力整治旅游市場,充分保障外國游客權益,避免他們遭受敲詐勒索或人身安全遭到威脅等。

 

        歐盟18國駐泰大使在英國大使館臉譜網上發布的這份聲明呼吁,普吉島當地政府要執行嚴格準則,規范移民局官員、警察等公務人員的行為,確保外國游客的人身和權益受到保護和公正對待。聲明說:“旅客需要安全感,并需要受公平對待。”根據歐盟18國的聲明,旅游亂象主要體現在以下方面:當地的士和嘟嘟車(當地的一種三輪電車的士)司機向游客施以暴力并進行恐嚇;一些旅游點的門票、交通和食宿費用對外國人和本國人開出不同的價碼,一些的士和嘟嘟車對外國游客漫天要價;存在“租車船陷阱”,不少外國游客在島上租用電單車或摩托艇,可是常有人在這些交通工具上動手腳,導致使用時發生損壞,最后被商家索要巨額賠償;沒有一致的海洋安全標準,海灘上沒有是否安全的標記等,不斷有外國游客在普吉島旅游時意外身亡。