(1)指向明確。在《旅游法》中設置旅游安全專章,其指向性非常明確,即打造安全的旅游目的地、保障旅游者的人身財產安全。這一指向有利于明確回應我國旅游業發展在安全層面的戰略需求

 

       在21世紀之初,我國旅游業就旗幟鮮明地提出要樹立“中國是最理想的投資沃土和最安全的旅游勝地”的國際形象,這既是國家旅游局的戰略方針,也是我國旅游業的戰略行動。特別是近年來,我國旅游業一直呈井噴式發展狀態,我國國內旅游市場規模和出境旅游市場規模已躍居世界前列。2012年,我國國內旅游已達到29.6億人次,出境旅游達到8300萬人次。如此虎大的旅游規模,即使發生旅游安全問題的幾率很小,但由于基數大,旅游安全事件和事故的絕對值也容易維持高位,這對旅游業的安全形象、對旅游企業、對社會大眾將產生諸多不良影響。因此,《旅游法》對旅游安全進行專門規范,是對這一問題的重要回應,是推動我國旅游業安全發展、健康發展的重要治理舉措。

 

       (2)系統全面?！堵糜畏ā返穆糜伟踩珜Ｕ录葟恼?、旅游經營者,也從旅游者角度對旅游安全的權利義務進行了全方位、立體化的規范。

 

        在政府層面,《旅游法》要求縣級以上人民政府統一負責旅游安全工作,并將旅游應急管理納入政府應急管理體系,同時規定了政府有關部門在旅游安全與應急中的職責。這規定意義重大,在傳統條件下,旅游部門在管理安全工作時缺乏相應的資源、手段、人手和專業能力,總是感覺無從下手、有心無力。通過《旅游法》的規范和明確,旅游安全與應急工作成為政府安全應急工作的基本范疇,將獲得政府安全應急資源的重要支撐。未來的旅游安全應急工作將成為“有源之水

 

       在旅游經營者層面,《旅游法》對旅游經營者的安全生產條件、制度與應急預案建設應急技能培訓、產品與服務的安全監測、特殊旅游群體的安仝保障、旅游安全說明和警示標志、旅游救助和應急處置等方面進行全面而系統的規范,這對于明確旅游經營者的安全保障義務、安全工作的基本范疇具有重要的規范意義和指導意義

 

       在旅游者層面,《旅游法》在旅游者專章和旅游安全專章都明確了旅游者面臨人身財產危險時的求助權。同時,旅游者專章對旅游者提供個人信息、遵守安全警示、應急配合及文明旅游等行為要素進行了系統規范,體現了旅游者權利與義務的對等。這些引導性的條款表明,旅游者自身的安全素質、意識和行為表現是保護旅游者安全的重要基礎,也是旅游者應遵守的基本義務。

 

       (3)保障有力?！堵糜畏ā窞槌浞直Ｕ下糜握叩娜松碡敭a安全,對旅游風險的阻斷機制進行了系統設計。其一,全面規范了旅游經營者的安全義務,要求將安全注意事項列入包價旅游合同,有利于降低旅游經營者環節的安全風險;其二,要求國家建立旅游目的地的安全風險提示制度,有利于加強政府對旅游者的風險提示和服務能力;其三,要求將旅游安全作為突發事件監測評估的重要內容,有利于提升旅游安全預警的專業能力;其四,要求對高風險旅游項目實施經營許可,有利于提升高風險旅游項目的安全門檻;其五,要求對旅行社、住宿、旅游交通和高風險旅游項目實施責任保險制度,有利于提升面向旅游者的安全賠償能力。可見,這些綜合措施將全面提升旅游者的安全保障力度。

 

        (4)以人為本。作為一部綜合性的法律,《旅游法》對旅游安全議題的全面關注是國家對旅游安全工作高度重視的重要體現。同時,這一部法律也處處體現著“以人為本”的治理原則。這表現在:其一,既從政府層面對旅游者安全進行保障,也從旅游經營者層面對旅游者安全進行保障;其二,對老年人、未成年人、殘疾人等特殊旅游群體的安全保障予以高度關注,要求旅游經營者對他們采取有針對性的安全保障措施;其三,不僅對旅游者在境內的旅游安全給予重視,也對出境旅游者在境外的協助和保護請求予以高度重視;其四,明確了在發生突發事件后,旅游者有返回出發地或指定的合理地點的權利;其五,對風險情形下的費用攴出和分擔機制進行了規定,明確了旅游者的權利義務,減少了賠償糾紛的可能性。