中國和美國自然文化遺產管理有什么區別？

 

       在我國并不存在美國意義上的國家公園,只有與此類似的自然保護區和風景名勝區。中國在地理條件、領土幅員和自然遺產資源方面與美國有很強的可比性。

 

       盡管兩國的國情國力存在很大差異,但從管理效果看,美國自然文化遺產管理的很多方面均產生了良好的效果,值得我國景區管理借鑒。

 

       國家公園管理作為一項國際性游憩、旅游管理行為,盡管存在社會制度和文化背景的差異,但也存在許多共同之處。特別是在所有國家和地區的國家公園管理活動中,需要處理的矛盾和關系是基本相同的。這些矛盾和關系包括資源保護與旅游發展之間的關系,中央政府與地方政府之間的關系,國家公園用地與周邊土地之間的關系,不同政府部門之間的關系,立法機構、行政機構和民間團體之間的關系,管理者與經營者之間的關系,以及國家公園管理機構與民間保護團體之間的關系。在這些矛盾和關系的處理上,美國國家公園有很多值得借鑒的經驗。

 

       遺產管理中最主要的矛盾是保護與利用之間的矛盾,而保護與利用都是依靠管理手段來實現的。而管理者的自身定位將直接影響遺產保護的最終效果。目前,美國國家公園管理體系在處理遺產保護和利用的矛盾關系上,已產生了良好效果,并在世界范圍內引起了巨大影響。首先是國際自然及自然資源保護聯盟(1UCN)已經于1974年正式接納了美國國家公園管理體系的概念,并以此確立了一套國家公園的國際標準:其次是加拿大、日本、德國、挪威、泰國等國家相繼采用了國家公園管理體系。

 

        美國的遺產保護建立在較為完善的法律體系之上,幾乎每一個國家公園都有獨立立法,美國國家公園管理局的設立及其各項政策也都以聯邦法律為依據。20多部聯邦法律,幾十部規則、設計標準和執行命令保證了美國國家公園作為國家遺產在聯邦公共支出中的財政地位,也避免了美國國家公園管理局與林業局等部門之間的矛盾。我國景區管理中的法律體系不盡完善,應將國家遺產的保護納入法制軌道,并促使各相關行政部門進行有效的作。

 

       1965年美國國會通過了《特許經營法》,要求在國家公園體系內全面實行特許經營制度,即公園的餐飲、住宿等旅游服務設施向社會公開招標,經濟上與國家公園無關。國家公園管理機構是純聯邦政府的非營利機構,專注于自然文化遺產的保護與管理,日常開支由聯邦政府撥款解決。特許經營制度的實施,形成了管理者和經營者角色的分離,避免了重經濟效益、輕資源保護的弊端。針對我國景區管理的實踐,可以在一些世界級的景區,將其直接歸屬中央政府管理,并實施特許經營制度,取得成功經驗后向其他自然文化遺產推廣。

 

        科學的規劃決策系統是保證國家遺產有效管理的有力工具的標志。美國國家公園的經驗是用地管理分區制度、公眾參與、環境影響評價、總體管理規劃一實施計劃vi一年度報告三級規劃決策體系等。目前,我國的規劃決策有可操作性不強、決策過程不夠科學、公眾參與強度不夠等問題。學術界應與相關政府部門通力配合,盡快完善有關遺產保護管理方面的規范、指南、制度和其他政策性文件,最終形成符合我國實際的、切實有效的規劃與決策體系。