1.中央主導模式

 

       首先,中央領導的身體力行。2001年,江澤民考察黃山,在登山的過程中接觸了8個國家的海外旅游者和15個省的國內旅游者,在登山中途休息時提到:如果中國人每人每年都能出去旅游一次,中國的很多事情就好辦多了。宋儕基到各地視察時,從產業結構調整層面上對景區發展進行過分析,談到景區基礎設施建設的問題。這體現了中央領導十分重視旅游發展。

 

        二是,在歷年的政府工作報告及其他中央文件中,旅游的地位大為提高。一般都是從擴大內需、經濟結構調整、促進產業發展和擴大開放四個角度分別提到旅游。這種情況方面說明旅游的多方面作用已經為決策者所認識,另一方面也充分體現了中央的重視。

 

        三是,2000年,國務院組建了假日旅游部際協調會議,作為國務院的非常設機構運轉,使假日旅游在制度化的軌道上有序運行。

 

       四是,2001年年初,國務院召開了全國旅游發展工作會議,這是進入新世紀之后國務院召開的第一個會議。會議之后,國務院發布了《關于進一步加快旅游業發展的通知》。五是,2002年,旅游市場整頓列入政治局工作要點,并進入國務院工作重點,各個部門共同配合,對旅游市場全面治理,國務院的各個部門對旅游的態度大有轉變,更加重視,積極支持。

 

       2.地方主導模式

 

       從各地來說也是如此,政府主導型的旅游發展模式主要在地方落實,幾年來,各地加大力度,加快速度,層層抓落實,特別是旅游城鎮作為廣義的景區,其政府主導發展模式成效十分顯著。

 

        例如,桂林的陽朔成效顯著。陽朔品牌號稱是中國旅游第一縣,全縣上下,以旅游為中心。陽朔的特點是充分整合自己的資源,把山水和旅游緊密結合在一起,實際上采取的是分散式和集中式兩種布局相結合,集中是構造了一條陽朔西街,分散是把山水資源形成個大陽朔的概念?，F在陽朔已經是一個國際化程度非常高的地方,涉外婚姻很多,有很多外國人常住在陽朔。在發展過程中,縣委、縣政府始終抓一條,就是抓城市的風貌。旅游產業逐漸變成了陽朔的支柱產業。

 

        從鄉鎮區域范圍的旅游景區來看,古村古鎮的景區開發設計備受關注。國內開發的比較早的是江蘇的周莊,但是目前其旅游商業氛圍太重,所以隨著人去的越來越多,周莊的旅游開發價值在逐漸貶值。此外,浙江省還開發了烏鎮,烏鎮首先組建了一個旅游開發設計公司,把烏鎮百姓房子的產權買下來,但百姓還可以居住。之所以要買下產權,是為了防止百姓隨意開發,防止商業化的過度發展。

 

        在烏鎮的政府主導發展實踐中,成功的經驗有以下幾點。一是規劃設計到位?，F在的烏鎮,江南水鄉的氛圍極其濃郁,酒作坊、紐扣博物館、根雕博物館、染坊等都是在規劃范圍之內的。二是體制保障。烏鎮進行的是統一開發,成片開發設計,在體制上是黨政企不分的。開發設計公司的總經理是烏鎮的鎮長,也是烏鎮的黨委書記。正是因為有了這樣的體制,才保證了統一開發和成片開發。這不光是政府主導,這是政府作為市場主體在運作,但是運作的效果非常好?，F在很多地區都在研究古村古鎮的開發問題,經驗證明,靠農民自主開發、自發經營是行不通的。公司化的成片開發、統一開發,如果有政府發揮主導作用,開發就能有好的效果。另外,這種模式的另一個關鍵因素是政府領導需具備較高的文化素質,沒有相應的文化素質,就不知道該留什么該建什么,更聽不進專家意見。