景區的政府主導治理模式是指在以市場為基礎配置資源的前提下,全面實行政府主導,以便全面發動社會力量,進一步加大景區開發力度、深度的一種經營方式。

 

       政府主導模式的提出

 

       在我國圍繞建設世界旅游強國、培育新興支柱產業的戰略目標,各地政府紛紛提出了建設旅游大省、旅游強省、旅游大市、旅游強市的目標。在這一各地政府關注旅游發展的背景下,國家旅游局提出了政府主導型的旅游發展模式。1995年部署了這項工作,1997年開始正式明確地提出政府主導性的旅游經營治理模式。但是這一模式的提出在包括國務院有關部門在內的各地部門中存在一些不同的意見。主要有三種意見。

       觀點一:政府主導經營管理充分借鑒了國際經驗,是從意大利、西班牙、墨西哥、新加坡、以色列等國家的共同經驗中提煉出來的,而且在全國范圍內的倡導和推行已經取得了顯著成效。

 

       觀點二:在改革開放以來的實踐過程中,我國的指導方針經過了一步一步地探索,從摸著石頭過河”一直到明確提出建立社會主義市場經濟體制的基本方略。之后,加快改革進程,向市場經濟發展已經成為事實。在這種情況下,提出“政府主導”,顯然有悖于社會經濟發展的基本策略。從實踐效果來看,政府主導必然又形成長官意見的翻版,造成種政績競賽,產生一批無人負責的項目。

 

       觀點三:政府與市場的關系是一個根本問題,在不同的發展階段,應按照實際情況采取不同的模式,在發展初期,由于旅游發展的固有品牌特點,應采取政府主導的發展模式;在發展中期,由于旅游市場經濟有了相當程度的發展,應采取政府干預型的發展模式;而到旅游發展成熟階段,市場機制的作用得到充分發揮,應當采取市場主導型的發展模式。這三種觀點各有各的道理。問題的關鍵在于,這不是單純的學術之爭。從宏觀角度看,政府與市場的關系是社會主義市場經濟體制建立與完善的根本問題;從微觀分析,這些意見觀點涉及一系列方針、政策的制定與落實。從政府主導、政府干預與市場主導的發展階段分析,針對旅游市場經濟發育程度的不同,應采取不同的方式。但不論哪種方式,都在靠市場發揮作用的同時形成政府主導、干預或調控的局面。因此,政府永遠都將控制著屬于公共資源的旅游資源,任何時期政府都不能放松對旅游資源,尤其是世界遺產、文物保護單位及風景名勝區的監督管理。