1.監控失效的風險

 

        該模式只有一套監控機制,而且管理主體與監控主體合二為一。盡管從理論上講長春市政府具有更高一級的監控權,但實際上管理委員會主任是由市政府任命的公務員,政府對其的管理和經營行為的監控有失效的可能。對景區資源的有效保護開發是監控的重點這一任務往往依靠有效的景區規劃來實現,但其制定和審批的過程都局限在政府系統內,進而可能出現規劃的制定和審批過程流于形式,監控作用失效。

 

        2.管理效率降低、經營風險擴大的風險

 

        凈月潭模式最初是依靠凈月潭景區發展起來的,但時至今日,其經營管理對象有擴大化的趨勢。其中凈月潭旅游發展集團有4家全資子公司、2家控股公司,凈月潭旅游發展股份公司也有4家全資子公司。管理委員會的業務涉及旅游服務、國內貿易、餐飲娛樂建設設計開發、種植業、養殖業、旅游產品加工、影視業等內容。經營內容的多元化和管理幅度的擴大可能導致效率降低和管理失控的風險

 

 

        景區的自主開發模式是由景區管理機構作為其經營主體的一種非企業經營模式。該模式的經營權、管理權、開發權和設計權互不分離,景區管理機構既是景區所有權的代表,又負責景區的經營、開發和環境保護。

 

         根據景區管理機構隸屬部門的不同,該經營模式又可分為隸屬于旅游主管部門的自主開發模式和隸屬于資源主管部門的自主開發模式。

 

        隸屬于旅游主管部門的自主開發模式的經營主體是景區管理機構,其經營以市場為導向,實行非企業型治理。但景區管理機構隸屬于當地旅游局。景區管理機構既是景區所有權代表,又是景區經營主體,既負責景區資源開發,又負責景區資源與環境保護。其代表性景區有河北野三坡、重慶四面山等景區。

 

       隸屬于資源主管部門的自主開發模式的經營主體是景區管理機構。景區管理機構隸屬于當地建設、開發、設計、園林、文物等資源主管部門。這一模式主要集中于大型文物類的景區,如北京故宮、頤和園、八達嶺長城等。