采用上市經營的景區,其治理結構有以下特點

 

       1.景區經營總目標

 

       上市經營的景區依托豐富獨特的旅游資源優勢,憑借巨大的知名度優勢,積極發展“世界自然與文化遺產”的品牌優勢,都制定了十分宏偉的經營目標。例如,黃山管理委員會制定的景區經營總體目標是把黃山建設成為全國最美、山區最富、生態最好的世界流的旅游目的地。

 

       2.景區經營法規體系

 

       上市經營的景區具有資源的獨特性、資源的極端重要性、經營的特殊性,因此,其經營需要接受多方面的法律法規的約束,主要有以下方面:聯合國教科文組織的相關規定或公約,如《保護世界自然與文化遺產公約》;國家和當地政府制定的關于保護景觀資源、生態環境和文化遺產的法律法規;國家級有關部門制定的關于上市公司的法律法規;景區管理委員會制定的有關景區經營管理的規章制度;景區上市公司與景區管理委員會簽訂的有關景區專營權的委托代理協議、合同等,這是上市公司壟斷經營景區的法律依據。

 

       3.景區管理體制

 

       采取上市公司經營模式的景區,其管理體制應遵從多數風景名勝區管理的普遍做法設立景區管理委員會作為當地政府的委派機構,代表政府行使景區所有權職能,對景區實行統一規劃、統一開發、統一管理。景區管理委員會為景區經營管理事務的最高權力機構,其領導班子由派出機構任命,國家干部身份。景區的經營業務由景區管理委員會的國有全資企業—景區旅游發展總公司統一負責。景區管理委員會主任兼任旅游發展總公司董事長,直接控制景區經營業務。上市景區的管理體制有兩大特點:一是景區管理委員會規格較高,例如,《黃山風景名勝區管理條例》授權黃山管理委員會代表黃山市人民政府管理黃山。二是政府授權景區管理委員會的職能比較充分,能夠對景區實行有效管理。例如,黃山風景區管理委員會代表黃山市人民政府,負責擬定景區發展規劃、經批準后組織實施,對景區內旅游、環保、建設、交通、農業、林業、水利、國土、園林、公安、工商進行統一管理。

 

       4.景區經營機制

 

      景區在“所有權與經營權分離、開發權與保護權分離”的基礎上,實行管理委員會直接委托、上市公司代理獨家專營的經營機制。按照政企分開的原則,景區管理委員會將景區開發、經營業務授權其國有全資企業統一負責。景區旅游公司在管理委員會的領導下開展經營。但是管理委員會主任或主持工作的副主任又兼任景區旅游總公司或集團公司的董事長,直接控制景區經營的最終決策。因而這一政企分開,又不是完全的政企分開。景區旅游總公司或集團公司將全部或部分經營性資產剝離后,獨家發起成立規范的景區旅游股份有限公司。景區股份有限公司在證券市場上市時,景區管理委員會授權上市的景區旅游股份有限公司景區門票專營權,對景區進行壟斷經營。

 

        景區旅游股份有限公司按照《中華人民共和國公司法》的要求,建立現代企業制度,依法設立企業董事會、監事會等規范的法人治理結構,作為市場主體,參與旅游市場競爭,實行自主經營,自負盈虧。在經營中,按照上市公司的有關規定,及時公布企業的重大事項,定期發布經營信息,主動接受主管部門的管理和社會的監督。但是,在這一模式中,上市公司的董事長、總經理,通常由景區管理委員會負責人擔任;而監事會主席一般也由景區管理委員會黨委執行書記擔任。這種機制的安排,名義上是景區政企分開,上市公司負責經營,但其實質上是景區管理委員會借助上市公司的平臺自主經營。管理委員會與上市公司之間雖然存在風景資源的委托代理關系,其實質是自己委托、自己代理。這種制度顯然與國家關于上市公司治理結構的法規要求不相符合,因而,這一制度安排必然是暫時性的,將隨著景區上市公司的逐步規范而不斷完善。