1.所有權與經營權完全分離,開發權與保護權部分分離

 

      采取股份制企業經營的景區,所有權代表為具有當地政府派出機構職能的景區管理機構。景區的經營權由政府直接委托給經過股份制改造的景區開發有限公司,或授權在原景區經營企業的基礎上新組建的景區旅游股份有限公司較長時間的持有。景區管理機構只負責景區的規劃控制、資源與環境保護及對景區經營企業的經營業務監督,不直接參與景區開發建設和日常經營。景區所有權與經營權完全處于分離的狀態。但景區資源的開發權和保護權僅部分分離。在職能上,景區管理機構的主要職責是負責景區資源的保護,使景區資源在開發利用中不被破壞或實現持續利用;股份制景區企業的主要任務是籌集資金,在景區規劃的指導和景區管理機構的監督下,對旅游資源進行合理開發、有效利用。股份制景區企業在景區開發建設和經營管理中,對旅游資源和生態環境保護負有直接責任,是景區資源保護權與開發權既有分離、又相結合的經營模式。

 

        2.向社會籌集大量資金進行景區開發,是模式形成的主要動力

 

       旅游資源的開發設計需要大量的資金作支撐,尤其是景區開發初期,交通、通信、能源、水電等旅游基礎設施往往是制約旅游發展的最主要因素,這些基礎設施的建設均需要巨大的投入才能切實改善。組建股份制公司開發建設景區,是解決資金制約的有效途徑之首先,它可以在較短的時間內籌集大量資金,集中投入景區基礎設施建設及經營項目的開發和經營。其次,旅游需求市場龐大,大型風景名勝區或文化遺產景區多數有壟斷型的旅游資源,開發優勢明顯,投資風險小,投資回報率高,是最有吸引力的投資領域。社會資本以股份制的形式參與風景名勝區或文化遺產景區的旅游開發,是資本與資源的最佳結合,是資本與資源實現雙贏的有效途徑。

 

       3.股份制公司實行壟斷經營

 

      股份制企業模式中,為了吸引社會資本的進入,確保景區企業投資回報,景區旅游開發和旅游產品建設由股份制企業統一負責,政府或直接委托股份制景區經營公司壟斷經營,或授權新組建的旅游股份有限公司較長時間(一般為30~50年)擁有景區專營權,實行長時間壟斷經營。股份制企業是景區內唯一的合法經營主體,統一負責景區的旅游資源開發、門票經營及各項旅游設施的設計建設,并組織旅游項目經營,提供旅游服務。在合約期內,景區管理機構不直接參與景區經營,也不授權其他企業獨立經營,確保企業對景區的壟斷經營,確保投資回報。

 

        4.經營企業需繳納一定專營權使用費

 

       由于風景名勝資源和文化遺產資源具有公共屬性,當景區經營方式采取由政府授權新組建的股份制景區經營企業以較長時間進行獨家經營時,景區經營企業需要向景區所有者代表繳納一定數額的專營權使用費,即景區資源專營費或景區特許權益。但是,景區經營采取政府直接委托國有股份制企業壟斷經營景區時,則不需要向景區所有者代表繳納專營費。因為,國有股份制企業經營景區時,相當于國有國營,股份制企業的經營收益就成為國有資產的增值。既然國有資產及其增值均為國家所有,由國有企業繳納景區專營費就失去了意義。當股份制景區經營企業由社會資本或民營資本占主導時,或由新成立的股份公司特許經營時,則需要繳納景區專營費。因為此時,股份制企業的股權結構和性質都發生了重大變化。由政府統一收取景區專營費,既是對公共資源使用的補償,又體現出公共資源國家所有的屬性,是完全必要和合理……