然而,由于這一模式所倡導的兩權分離、整體開發、壟斷經營、企業控制,突破了現行景區管理局體制和政策法規框架,因而在實踐中承受著較大的風險,為規避風險,碧峰峽模式應在兩方面進行優化完善。一是,將景區資源資產作價入股,與景區投資企業的貨幣資本組成景區經營企業,并按照雙方持股比例分享經營效益的做法,調整為以景區資源性資產在合作期間的經營權即特許經營權作價入股,與外來貨幣資本組成景區經營企業,共同受益。二是,需要更多地體現服務地方經濟發展,服務當地居民的發展需要,培育海納百川的景區企業文化,有效規避合作風險。

 

       富春江模式的產生

 

       我國公共資源類景區改制為股份制企業,投入景區經營始于浙江桐廬。199年12月18日成立的浙江富春江旅游股份有限公司,是全國首家以風景資源為主要資金投入的規范化股份制企業。在20世紀90年代末期,股份制企業經營方式已經深入到國家級風景名勝區、國家級重點文物保護單位,以及世界遺產景區的開發建設中。

 

        浙江省桐廬縣具有豐富的旅游資源和良好的旅游交通區位,著名溶洞景觀瑤琳仙境華夏醫藥文化發祥地之一的藥祖圣地桐君山和東漢古跡嚴子陵釣臺,均在該縣,又處“兩江一湖(富春江、新安江、千島湖)”黃金旅游線上,發展旅游的資源優勢、區位優勢和市場優勢明顯。為了統一開發、建設、管理和經營該縣境內的景區,成立了桐廬縣旅游總公司,作為縣風景旅游局的直屬企業,統一負責全縣旅游資源的開發和經營。經過十多年的發展,桐廬縣旅游總公司成為浙江省旅游行業中經濟效益頗佳的縣級旅游公司。隨著改革的深入和旅游業的進一步發展,中小型國有企業的種種弊端逐漸暴露出來。景區開發效益佳、前景好,但是投資大、周期長,需要巨額的長期資金作后盾。僅僅依靠行業積累、銀行貸款、發行債券、引進外資等都難以滿足景區開發需要。而通過股份制改造,可以迅速募集資金,進行大規模開發經營,并使一部分社會消費基金轉化為生產建設基金,企業在建設期內不需要承擔高額利息,由負債經營建設轉為自籌資金建設,不但提高資金使用效率,也使旅游資源得到更大程度的開發和合理配置。為此,縣旅游總公司于1993年8月向縣體改委提出改制申請,并經省股份制試點協調工作領導小組批準,浙江富春江旅游股份有限公司于1993年12月成立,股本總額6000萬元,由國家股、發起人法人股、社會定向法人股、個人股組成,是全國首家以風景旅游資源為主要投入的股份有限公司。這種以“景”建“景”的籌資方式,開創了國內股份制企業開發經營景區的先河,創造了一個旅游發展籌資新路徑,拓寬了景區建設和發展的新思路,吸收了300多個股東參股,共吸引資金近4000元用于開發旅游資源、建設景點及配套設施,為景區的發展開創了一片廣闊的新天地。

 

        浙江富春江旅游股份有限公司成立后,內抓景區開發、設計、建設和管理,外抓宣傳促銷,在投資項目選取上,兼顧經濟效益和社會效益、近期效益和長期效益,在外部條件比較困難的條件下,仍然取得了顯著的經營業績和社會效益,投資回報率都在20%以上,有的高達40%。1995年國家實施雙休日以后,國內旅游業快速發展,桐廬旅游業面臨著更好的發展機遇,但與此同時,政企不分的弊端也逐漸暴露出來。1996年,浙江富春江旅游股份有限公司正式與縣旅游局脫離,謀求公開上市發行股票。2000年,浙江富春江旅游股份有限公司以部分景區經營性資產入股,進入上市公司“國旅聯合”。“國旅聯合”于2000年9月22日上市,總股本1400萬股,流通A股占5000萬股。浙江富春江旅游股份有限公司占“國旅聯合”12.23%的股份。

 

          景區為籌集開發建設資金,對景區經營實行股份制改造,并由政府委托股份制企業獨家經營景區,或者在景區經營的基礎上組建一家新股份制公司,政府授權其獨家經營景區資格的景區經營方式。