1.優勢分析

 

       1)體制創新

 

        整體租賃模式本著“三個有利于”的原則,從經濟欠發達地區旅游資源開發的實際出發,把景區視為企業,按照建立產權明晰、責權明確的現代企業制度的基本原則,將景區的所有權與經營權有效剝離,在確保公共資源國家所有的前提下,將景區的經營權租賃給家企業長期壟斷使用、整體開發創造了一個景區經營的新模式。

 

        2)資本優勢

 

       整體租賃模式較好地解決了那些旅游資源富裕而經濟落后的貧困地區發展旅游業的資金障礙,是其成功的關鍵之一。經過大量融資后的市場化資本運作,使景區迅速實現由低層次分散經營向高層次整體化經營的跨越,使旅游資源優勢較快地轉化為地方經濟優勢。同時,將大量的增量資產注入景區,盤活了景區的存量資產,使景區的經濟、社會、環境效益最大化,是公共資源和市場資本的有效結合

 

       3)有效的保護機制

 

       整體租賃模式立足于保護,強調政府對景區規劃的絕對控制,景區企業壟斷性長期經營則締造了自覺保護的良性機制,實現了開發、利用與保護的有機統一,從制度與機制上確保景區可持續發展。這既有利于旅游資源的有效保護,又利于旅游資源的高效利用,強調在政府統一規劃的前提下,景區企業較長時間地整體控制和經營景區。政府對景區規劃的統一控制,保證了政府對景區開發項目的絕對控制,任何不符合規劃的經營項目都將被否決,從項目審批制度上保證景區的可持續發展。

 

        4)先進的經營理念

 

       整體租賃模式是按照現代企業制度來設計風景旅游區的開發經營模式,對景區實施專業化管理、企業化經營和市場化發展的經營發展戰略,帶來了全新的觀念、全新的機制、全新的管理,是對經濟欠發達地區人們思維方式的徹底變革,使景區的開發經營朝著高標準建設、深層次開發和整體化全程營銷的方式,能有效地整合各種資源要素,提高旅游資源的配置效率,促進景區的可持續發展。

 

       5)顯著的效益優勢

 

        這一模式促進了景區的關聯帶動作用,帶動了當地經濟發展,提高了當地居民的生活水平,是旅游富民的典型。目前,碧峰峽景區平常有600余名員工,旺季達1000多名。

 

       這些員工有相當一部分是下崗職工、城市待業人員或當地農民。這些人的收入每年平均在1.5萬元左右。為了使景區的發展平衡協調,最大限度地滿足游客的需求,在碧峰峽景區建設之初,就把景區周邊“農家樂”納入公司的統一規劃。近幾年,景區周邊的農民和經營戶相繼辦起了50余家賓館、酒店或飯館,有床位1000多張。據統計,這些經營戶每年收入最低的有四五萬元,最高的達幾十萬元。碧峰峽景區周邊有兩個行政村,為了幫助農村剩余勞動力轉移,實現農民增收致富,萬貫集團組織了200余人的農民滑竿隊?；完牭墓芾怼⒔洜I、收費、標識和服務實行統一管理,既杜絕了拉客、宰客現象,又實現了規范有序經營。抬滑竿的農民每年收入都在5000元以上。碧峰峽景區內有60多間商業鋪面和攤點。景區在統一管理的前提下,對所有的商業鋪面、攤點都實行了對外招商,擴大了社會就業。

 

       碧峰峽生態動物園每年需要大量的牛肉、活雞和飼草。為了發展當地經濟,景區幫助農民和養殖專業戶在雅安市多地建立了養牛基地、飼草基地和養雞場,還專門組織農村婦女為動物園提供青草。目前,碧峰峽生態動物園每年所需的5.5萬千克牛肉、6000只活雞、40萬千克飼草,全部由周邊區、縣提供。僅此一項,每年就為當地農民增收200多萬元。

 

       2.風險分析

 

       1)政策法規風險

 

       整體租賃模式與現存政策法規的沖突可能產生兩種風險:其一是整體租賃模式的推動者—雅安市主要領導的政治風險。其二是投資商—萬貫集團的投資損失風險,因為“規”而被強行中途叫停,其投資于基礎設施、生態保護等項目的資金無法收回。

 

       2)監督與控制風險

 

       景區的整體租賃經營是一種全新的委托代理關系,與發展比較成熟的公司委托代理關系不同,在責權利的分割方面還存在著不足與疏漏。因而,在此關系上建立的監督與控制機制就存在風險:其一是監督控制失效風險;其二是監督控制沖突風險。

 

        3)合作的風險

 

        由于景區開發經營的關聯性較強,涉及的合作對象也較復雜。任何一個合作對象的不合作都可能導致該模式的失敗,涉及的主要合作對象包括地方政府、景區管理機構、景區投資企業和當地居民。整體租賃模式在地方政府、景區管理機構、景區投資企業和當地居民之間安排了一個利益均衡機制,這種機制使得經營者有效地規避了合作風險。