景區運營體系包括:協調系統、運營系統和監管系統三大系統。協調系統、監管系統與運營系統的關系是促進、服務、監督與制衡的關系,三大系統協同作用,缺一不可。三大系統的科學設計與高效運轉是實現旅游景區整個運營體系框架建立與運行的機制基礎

 

       1.外部環境機制與內部運營模型

 

       景區運營體系由“外部環境機制”和“內部運營模型”兩大部分構成。外部環境是對景區外部的政治環境、社會環境、經濟環境等的總稱,而有利于景區市場運作主體組建和長遠發展的外部環境機制(協調系統和監管系統),對景區內部運營模型而言,是其存在的前提、運行的基礎,更是景區社會效益和經濟效益統籌兼顧、協調運行的保障機制內部環境是指景區內部的物質、文化環境的總和,包括景區的自然資源、文化特色和組織結構等。而內部運營模型則是依據內部環境對景區旅游資源整體推進、走向市場化運作的內在動力和根本保證

 

       2.景區旅游整合運營體系

 

       景區旅游整合運營體系是指將關聯性強的跨地區的各景區作為一個整體項目,在運營中由“協調、運營與監管”三大系統所構成的集成體系。

 

       景區旅游整合運營體系中的協調、運營與監管系統就是決策機制、運行機制和監督機制相互制衡的制度安排。通過制度安排和運營體系構建,改變區域旅游發展中的所有權“缺位”、經營權“越位”和監督權“虛位”狀況。通過系統性制度安排,界定利益相關者權利邊界,明確各自的責權利關系,強化政府的宏觀調控能力,規范企業的運營行為,完善社會監督機制,保障維護各方利益。

 

       二、景區運營要素

 

       景區內的自然資源、歷史文化、民俗風情是景區運營的物質基礎;與行政隸屬關系相關聯的政府意愿和政策法規等政府行為,也是至關重要的外部環境因素,是景區運營的政策基礎。因此,物質基礎和政策基礎共同構成了景區旅游的運營基礎按照國家關于旅游資源產權制度的規定,旅游資源是國有資產?！吨腥A人民共和國憲法》第9條規定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有。”國務院《關于加強風景名勝區保護管理工作的通知》規定:“風景名勝資源屬于國家所有。”根據《風景名勝區管理暫行條例》第5條的規定:“風景名勝區依法設立人民政府,全面負責風景名勝區的保護、利用、規劃和建設”也就是說,目前“政府代表國家支配旅游資源,旅游資源行政管理代替旅游資源產權管理,旅游資源產權行使取決于政府行為而不是法律制度”①在自然資源保護和永續利用前提下,首先運營那些適于開發的可經營性資源,適于經營權出讓的非原生型景區和非世界級或國家級的景區,即運營的物質基礎是政策已明確、可經營的國有資源。

 

       景區經營行為與政府行為有效結合的一個重要前提是資源所有權與經營權的分離旅游資源所有權是國家和集體的,但它又是可分割的。產權理論認為:資源所有權可分割為占有權、使用權、分配權和處置權四種形態。經營權出讓實際上是出讓資源“使用權”,是在旅游資源所有權歸屬不變前提下,以合同協議約定、有一定規則鉗制的權屬分割,其最終目的是旅游資源保護與增值。在旅游運營主體設置時,資源所有權、行政管理權和開發經營權“三權分離”,相互制衡,權責利關系明確。科學設計構建景區旅游運營體系,就要以協調、運營與監管三大系統制衡決策、行和監督,以地方法規穩定制度安排。