景區管理制度和組織設計的構成要素


        景區管理制度是指景區在生產和經營過程中所必須遵守的規定和準則,旅游景區由多個部門共同實現旅游產品的生產,內部需要有協調的分工和合作。制定這些系統性、專業性相統一的規定和準則,就是要求景區工作人員按照景區經營、管理相關的規范與規則來統一行動?？梢?span lang="EN-US">,景區管理制度實際上是對景區內工作人員行動的總體規范和約束。

        景區管理制度可以分為景區的外部行政管理制度和景區的內部經營管理制度兩大部分。

       1.景區外部行政管理制度


        景區外部行政管理制度是從政府對景區管理的角度對景區的經營行為進行約束與規范的系統。景區資源的所有權屬于國家或全民所有,因此,國家和地方政府要對景區實施一定的管轄權。與此同時,景區又是旅游市場中的重要組成部分,其經營管理行為會對市場競爭形成一定的影響,因此,旅游行政主管部門也要對景區進行管理。這些諸多的管理關系就綜合形成了景區的外部行政管理制度

         2.景區內部經營管理制度

        與外部行政管理制度相對應的是景區內部的經營管理制度,經營管理制度是與景區的業務和市場競爭力水平直接相關的管理系統。該管理制度以景區的利益為出發點目標在于通過提升景區的經營管理效率來增加景區的竟爭力,為其實現戰略發展目標提供保障。從這個層面上來看,景區內部經營管理制度實際上是一種效益導向的管理要素組合。景區內部的經營管理制度通?？梢员环殖扇齻€層次,即景區的產權安排、景區的組織結構以及景區的激勵制度等。

       (1)產權安排。產權是人們由于財產的存在和使用而引起的相互認可的行為規范,以及相應的權利、義務和責任,一般可分為財產的所有權和財產的經營使用權。景區產權的安排是景區內部經營管理制度形成的基礎,通過對景區產權的分配,各經營管理主體的責、權、利的相互關系能進一步明確,從而能減少管理過程中的權利糾紛,提升景區管理效率。因此,景區的產權安排可以視為對于景區經營管理制度的總體安排,產權的分配形式決定了景區管理制度的類型。

        (2)組織結構。所謂組織結構是指景區全體員工為實現景區發展目標而進行的分工協作,在職務范圍、責任和權利方面所形成的結構體系。組織結構是針對景區全局管理的概念,可以通過組織結構分圖來對其進行分解和設計。從本質上來看,景區管理制度中組織結構的設計就是將各部門整合起來,實現有序營運。

       (3)激勵制度。激勵制度是景區內部經營管理制度的第三個層次,主要的管理對象是景區內的員工。激勵制度的設計目標是為了提升員工士氣,增強景區活力,一般采取的形式是將景區員工的利益與責任和績效掛鉤,如員工的獎金與景區經營的利潤掛鉤,負責人的晉升與部門的經營管理業績掛鉤等。對于現代企業而言,激勵制度早已經成為企業發展壯大的重要推動力量,只有充分調動員工的積極性才能使企業創造更多的價值和財富,從而獲得更具優勢的市場競爭能力。因此,旅游景區經營和管理目標的實現也需要以各種形式的激勵制度作為依托。

       除了上述三個較為抽象的層次外,景區內部經營管理制度還可具體表現為組織機構設計、職能部門劃分及職能分工、崗位工作說明、專業管理制度、工作或流程、管理表單等管理制度。