景區是集中了各種產業要素的空間單元,其內部要素的多元性決定了景區管理的邊緣性與復雜性。目前我國景區存在的管理條塊分割、多頭管理等問題,其根本原因也是景區內部要素的多元化。為了優化景區管理制度,提升景區管理的效率,首要的工作是打破管理權限分散、管理機構多頭的現狀,而景區管理的經驗也表明,強化跨部門、跨行業、跨地區的協調管理力度,是實現景區管理健康發展的基本保證。因此,集中景區行政管理權就是要改變目前大多數景區面臨的多頭管理的弊病,將原先分散在各個部門的景區宏觀管理權限集中起來,對景區實施統一管理。從這個意義來看,集中景區行政管理權實際上是對景區外部管理機構的整合。集中景區行政管理權的途徑有:

       1、區域內部的管理權集中

       處于一個行政區域內的景區,面對的主要問題就是景區管理機構過多,景區決策過程中無所適從。對于該情況,景區管理機構應采取“就低不就高”的原則,將各種管理的權限集中下放到最基層的政府部門,并由政府部門指定或成立景區管理機構對景區實施統一的行政管理。

       對于屬于同一行政區劃內部的景區,應嚴格按照相關法律法規的要求,建立綜合性的景區管理機構,如景區管理委員會,并賦予其縣級人民政府的職權。成立景區綜合執法部門,將公安、工商、物價、稅務、城交通、路政、林業、環保、質檢等職能交由景區綜合執法部門統一行使,并由執法部門對其執法行為實施監督。這樣一來,各種管理職能可以得到有效的協調,景區的管理效率也能得以有效提升。

         2.跨區域的管理權集中

       對于那些跨越不同行政區的景區而言,由于行政區間的管理主體上的差異和利益沖突而造成的景區人為分割、重復建設、惡性竟爭等現象較為常見。景區分屬于不同的管轄區域,管理權不集中,不同的行政管理部門會在景區資源開發和市場營銷上互相競爭,對資金和客源市場形成強烈分流效應,大大影響景區的發展。如果兩個景區能夠攜手共同開發資源、拓展市場,必能實現資源的優化配置,奠定口碑，取得較為理想的經營業績。這類景區的行政管理往往受制于不同管理主體間的利益沖突,因此,對跨越行政區域的景區景點只有通過第三方來進行管理才能避免“本位主義”的弊端。國外較常采取的方式是由國家政府出面組織成立相關的管理部門,專門負責對這類景區進行管理。

       例如,美國國家公園均由內政部的國家公園管理局統一管理。國家公園管理局下設10個地區局,分別管理各地的國家公園。各國家公園設有公園管理局具體負責本公園的管理事務。國家管理局、地區管理局、基層管理局三級管理機構實施垂直領導,與公園所在地的政府部門沒有業務關系。這種管理體制職責分明,工作效率高,避免了與地方政府產生矛盾,也沒有產生相互爭奪利益的事情。

 

 

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