經營主體是產業資本、金融資本、技術資本和人力資本對接匯集的載體,是項目業主、融資承接者、資本運作管理者。政府投資項目要有一個代表政府的項目業主和政府資產管理人,代表政府承接各類投融資。建設在解決政府公益性、基礎性投資項目的融資間題上有影響力的“重慶模式”——培植國有控股的政府投融資主體,搭建政府投融資平臺。例如,重慶政府國有控股性質的混合所有制企業一一城市建設、高速公路、高等級公路、水務、地產、電力投資、水利投資等十大國有建設性投資企業集團,成為重慶近年來活躍在全國資本市場和重慶相關行業的政府投融資主體,成為重慶城市基礎性、公益性項目建設的主力部隊。

“重慶模式”的標識特點:政府資源資本化、證券化;投資主體(股東結構)多元化;經營主體運作規范化、市場化;以及政府“五大注入”法,即“國債注入、規費注入土地儲備注入、國有存量資產注入和基礎設施建設等稅收返還注入”政府資源注入和市場化運作是關鍵。“重慶模式”為景區的投資運營提供了“政府主導、企業運作、社會參與”的可供借鑒規劃的發展模式。