景區運營模式主要是依據旅游景區所依托的旅游資源所有權、管理權和經營權的關系而定。我國相關法律法規明確規定旅游資源的所有權歸國家資源的管理權形式。

 

        主要是:由政府或是相關部門直接管理;或者是交由企業直接經營,企業再向政府交納一定的費用。由于企業經營形式的多樣性,景區運營典型模式分為以下幾種。

 

        1.致府專營模式

 

這種模式的特點是由政府成立機構對景區直接進行經營管理,實行財政統收統支,旅游資源所有權與管理權統一。優勢在于政府具有較強的組織性和動員能力,能夠集中力量辦大事,保證景區的戰略決策順利實施。但在市場經濟環境中,旅游資源所有權、管理權和經營權合一不利于景區的市場運作,這種模式可能產生的弊病是:在景區運營管理上,因所有者缺位,沒有人對景區的經營效益負責,使得景區效益低下;缺乏相互制衡的監管機制,景區資源或被內部人吃光,或成為接待景區。

 

       2.租賃、承包模式

 

       租賃、承包模式是指由政府統一規劃,授權一家企業較長時間地(最長為50年)控制和管理,最后按約定比例由景區所有者和出資經營者共同分享經營收益。這是種由政府出資源、企業出資金、政企共同受益的景區所有權與管理權相分離的運營模式。但這種模式也存在弊端:一是可能導致國有資源價格低估。在租賃、承包時,以什么標準作價是一件很困難的事,容易導致灰箱操作使國有資產流失。二是租賃或承包經營者可能由于不懂經營管理規律,缺少運營管理人才,以及缺少對景區歷史的了解和對發展的前瞻性,而對景區進行掠奪性的經營開發,導致對景區的嚴重破壞。

 

       3.股份制合資運菅模式

 

       景區的股份制合資運營模式是指:景區以經營性資產作價,吸收其他經營成分組成多元化經濟成分的股份公司,用現代企業制度對景區進行經營。最大特點是:將景區的運營與管理分開。

 

      所謂景區的管理是指制定景區發展規劃、建設方案設計審批和資源保護監管三項職能而景區的運營是以效益最大化為目的的商業運營行為,包括游客服務、維護和市場營銷。作為政府派出部門的景區管理委員會或管理局,只負責制定景區的發展規劃、建設方案設計審批和資源保護監督實施的管理職能。而景區的游客服務、維護和市場營銷則交由以現代企業制度建立起來的公司負責。這種模式的優勢是:管理者職責清楚,執行有效;經營者以市場為導向,效益更好。這種模式為旅游開發和景區保護提供了個切實有效的制度保證;以專營權有償出讓的形式,有效地避免國有資源的流失。政府通過有償出讓專營權,既可以保證國家收人,又可以通過專營權的收回或出讓來約束經營者的行為,保證政府對景區的絕對控制。可能產生的弊端是景區經營需要專營,否則就會出現混亂而無法管理。

 

      4.上市公司運營模式

 

      上市公司運營模式是指旅游景區的經營企業經過股份制改造上市以后,受景區管理機構的委托,代理經營景區內的一切旅游業務,對旅游景區實行壟斷性經營。這種模式的特點是:景區所有權代表是景區管理機構,經營權委托給景區上市公司;景區上市公司統一負責景區旅游資源的開發利用,而資源的保護工作由景區管理機構承擔優勢是景區上市公司股價的高低可直接反映出上市公司及景區的運營情況,上市公司以市場為導向實施管理,效益更好。但可能存在的弊端是上市具有較大的市場風險,影響景區的穩定發展。

 

       5.復合運營模式

 

      景區的復合運營模式是指在旅游景區設立擁有政府管理權限的景區管理機構,該機構同時行使旅游行政管理部門的職權(即合并同級旅游行政管理部門),對景區實施全方位、一體化管理的方式。該模式的特點是:景區的所有權與經營權都屬于作為政府的景區管理機構,但是景區經營由景區管理機構的獨資企業采取部分直接經營,部分由與社會資本共同組建規范的股份公司經營的復合運營方式進行。該模式中,景區的經營權絕大部分控制在景區管理機構手中,小部分控制在合資公司中;景區經營企業主要負責旅游資源開發,但同時在資源開發過程中有保護資源的絕對責任景區的運營管理牽涉到方方面面的利益關系,它需要各個方面的配合。有政府的各職能部門,所在地居民,旅游產業鏈中的其他企業,如旅行社、酒店、車隊等。只要有一個方面關系沒有協調好,都可能導致經營失敗。景區運營還需要先進的開發理念、運營體制和豐富的運營管理經驗,需要引進外來資本、技術與當地資源結合,實現優勢互補,聯合開發經營。招商引資就要招資金實力雄厚、理念體制先進、運營管理經驗豐富的旅游知名企業,招“名牌企業”。通過引進旅游運營名牌企業,改善運營商的資本結構,輸入運營理念和機制,制衡地方利益相關者的狹隘傾向,形成聯動互動機制,構成一個整合運營的動力鏈條,實現景區的長效穩定發展。