這種景區管理體系的產生源于1872年美國國會批準成立的世界上第一個國家公園“黃石國家公園”。

 

       1872年3月1日,美國國會頒布了關于在懷俄明州與蒙大拿州交界處建立黃石國家公園的法令。該法令強調,建立國家公園是為公眾的利益、供大眾欣賞使用而設立的。黃石國家公園建立之后,美國又陸續將西部地區一些聯邦政府的土地,批準建立國家公園、國家紀念地,加快了國家公園系統的發展步伐。至1997年,美國國家公園系統包括20個類別,共369個單位,總面積33.7萬平方千米,覆蓋49個州,占國土總面積的3.6%,其中國家公園54處,面積為20.9平方千米,占國家公園總面積的62%。

 

        美國國會于1872年頒布法令宣告黃石國家公園建立時已明確規定,黃石國家公園歸內政部管轄。自此后批準成立的國家公園、國家紀念地都由內政部管理,另外一些紀念地及自然的、歷史的區域,分別由軍事部門或者農業部的林業局進行管理。因為時還沒有個對聯邦政府各種公園土地進行統一管理的機構。

 

       1916年8月25日,美國總統威爾遜簽署了一項關于成立國家公園管理局的法令。在內政部內負責當時40個國家公園和紀念地管理工作的新的聯邦局正式成立了。這項法令規定:國家公園管理局的成立,將加強對國家公園、紀念地、保護區等標志性的景區由聯邦政府掌握的地域的管理;而建立國家公園、紀念地、保護區的根本目的是保護它們的美麗景觀、自然環境、歷史紀念及那里的野生生物;同時供人們欣賞、享用,而又不至于損害它們,從而將來能為子孫后代所享用。

 

        1933年,美國的一項行政法令將當時的63個國家紀念地和軍事紀念地從林業局及軍事部門轉交給國家公園管理局進行管理。從此,國家公園管理局實現了對國家公園系統各單位的統一管理。美國國家公園管理局系統共有員工約1.5萬人,總部約600人左右;夏季另雇用3000~5000名臨時人員。此外還有8萬名志愿者美國國家公園管理體系經過一個多世紀的發展,目前已經成為世界范圍內管理體系最完善、最有效的景區治理模式,其精髓在于:國家公園的管理有完整的理論和法律體系有明確的指導思想;全國有一個自成系統的、統一的管理機構;各國家公園根據各自資源保護的特點,由各種類型的專家長期進行資源保護及游客服務工作;大力進行科學普及和宣傳教育。

 

         美國國家公園標志性管理的主要特點如下

 

         第一,國家公園的土地、資源的所有權及其保護職能明確,受法律保障;

 

        第二,公園的行政管理實行一元化垂直領導;

 

        第三,國家公園的經營權和管理權分離;

 

        第四,公園的規劃設計高度集中,由國家統一組織專家編制;

 

        第五,公園的管理大量吸收社會公眾參與和社會支持,資金來源主要靠政府撥款,部分靠私人或者財團捐贈,門票收入用于環境和資源保護建設及環境保護宣傳教育支出。